一、一流开放大学与国际化发展之需
（一）一流开放大学与高水平国际化
1．国际化之于一流开放大学的重要性
国际化是当今世界大学发展的一大重要特征，存在于不同类型、不同层次、不同规模、不同地域、不同的宗旨的大多数大学中。对于一流开放大学的建设与发展而言，国际化是必需的也是必要的。
首先，一流的开放大学应该国际化。国际化发展道路是符合世界大学国际化发展趋势、全面提高办学水准、建设世界一流大学的必要手段。作为大学中的一种特定类型，开放大学因其开放的办学理念和实践，更应该将国际化作为自身建设与发展的重要内容。
其次，一流的开放大学需要国际化。国际化能够为开放大学提供更为广阔的国际视野，吸收别家之长，在学生培养、师资队伍建设、科学研究、资源共享、学分互认、技术应用等方面更加开放、更能融通。通过加强国际间的交流与合作，开放大学可以不断地提高自身的教学、科研和服务水平，增强自身的能力建设，始终保持在国际舞台上的强大竞争力和声誉。
2．世界知名开放大学国际化建设的努力
纵观世界知名开放大学，均将国际化作为重要的一个办学理念和发展战略。对当今国际开放与远程教育理事会的六大执委所在开放大学进行调查后发现，这些开放大学均将国际化作为重要的办学理念。其中有一些制定有专门的国际化政策，采取积极的国际化行动（设立专门的国际交流机构、招收留学生、招聘外国教师、师生国际交流、教学与课程的国际化、国际合作研究、国际合作办学等），并取得了良好的效果。
以英国开放大学为例。建立于1969年的英国开放大学，从成立之初，就将国际化作为其发展理念和任务，其在1977年，就设立了专门的国际部，制定有国际化政策，开发海外教育市场，在1982年开始向海外提供课程，并在海外建立学习中心，至1988年，其国外学生注册数就已经达到2.5万名，学生来自当时的欧共体、苏联、英联邦、亚、非等诸国。截至2014年12月，英国开放大学共有8,353名海外学生在英开学习。全球范围内80万教师受益于其培训项目。其拥有诸多的国际合作办学项目，每一个专业的课程都包含国际化性，开展大量的国际合作研究，加入诸多专业性国际组织。其网站Futurelearn在欧洲承担了共享开放教育资源的重要枢纽作用。
（二）国家开放大学国际化发展目标与现状
1．国际化发展目标
国际化是国家开放大学自2012年揭牌成立后明确的办学五大理念之一。在国家开放大学的建设方案中，明确指出了国际化发展的总体目标和实现路径。总体目标是“世界开放大学体系中富有中国特色的一流开放大学”，强调借鉴国际经验，积极拓展国际空间，与相关国际组织、大学和机构开展针对性、多层次、宽领域的教育交流与合作，提升国际影响力、竞争力和吸引力，促进中华文化走向世界。其中，尤其重视办学模式的国际化改革，致力于：（1）拓展国际发展空间，加入相关国际组织，共同面向全球开展远程开放教育活动。（2）与相关国家的开放大学进行实质性合作，在平等互利的基础上，通过基于互联网的网络平台，实施双边境外招生和远程学习支持服务项目。（3）与分布于世界各国的孔子学院合作办学，利用国家开放大学的海量数字化学习资源，支持中国文化传播和汉语推广，促进海外孔子学院的发展壮大。
2．国际化发展现状
在发展目标确立后，历经3年多的建设，国家开放大学的国际化发展取得了一定的成绩。数据显示，目前，国家开放大学在拓展国际空间、加入国际组织、开展国际活动、孔子学院合作办学、教师交流与培训、合作研究、对外汉语推广等方面均有所开展，并取得了一定的效果，拥有较好的国际声誉，逐步推进国际化发展目标的实现。但与成为世界一流开放大学的目标相比，与世界一流开放大学的国际化实际相比，在国际化理念的贯彻与落实、国际化战略的顶层设计、国际化策略的可持续性和丰富性、国际化的水平和程度、国际化的支持与保障等方面，我们仍有差距，可以做得更好。尽管弥补这些差距并不容易，有着诸多体制机制障碍，但若能把握当前国家的发展需求和政策利好，也能够在一定程度上能实现弯道超车、加速发展。
二、新背景与新机遇
在当今社会、经济、外交、科技发展新形势下，为了推进大国崛起与中国梦的实现，国家在十三五期间对我国经济社会发展目标和重大发展战略予以制定和部署。在众多的战略中，可服务于国家开放大学国际化加速发展的有两个突出的战略，一是网络强国战略，二是一带一路战略。
（一）网络强国战略与互联网+行动计划
据中国互联网络信息中心统计，2013年我国互联网普及率已达45.8%，网民数量世界第一，已成为网络大国。2014年2月，中央网络安全和信息化领导小组成立，中共中央总书记习近平担任组长。在第一次小组会议上，习近平总书记提出网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把中国建设成为网络强国。2015年，党的十八届五中全会提出了“实施网络强国战略”与“互联网+”行动计划，作为互联网建设未来五年的战略构想。在该战略下，互联网将与各行各业的发展日益密切，包括互联网金融、互联网医疗，互联网工业，以及互联网教育等。
（二）一带一路战略与教育对外开放行动
为了更好地促使我国发展上新台阶，体系化的对外战略支持必不可少。“一带一路”战略就是在这样的背景下出台的。2013年9月和10月，“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”构想由习近平主席分别提出，之后写入十八届三中全会《决定》，上升为国家战略。该战略强调与相关各国打造互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣的“命运共同体”。在2015年3月发布的一带一路战略规划指出“民心相通是一带一路的根基，需要广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作等，扩大相互间留学生规模，开展合作办学，为深化双多边合作奠定坚实的基础”。
作为一带一路战略的重要内容，2015年12月，中央全面深化改革领导小组第十九次会议通过了《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》。意见强调，教育对外开放是我国改革开放事业的重要组成部分，要服务党和国家工作大局，统筹国内国际两个大局，提升教育对外开放质量和水平，要增强服务中心工作能力，自觉服务“一带一路”建设等重大战略。这对新时期我国教育机构尤其是大学的国际化建设提出了新的要求。
在此背景下，我国已有许多大学积极响应，主动服务。例如，召开研讨会、助推人才培养。2015年12月，清华大学继续教育学院举办“一带一路”战略与大型企业“走出去”国际工程人才培养研讨会，助力“走出去”国际工程人才培养。再如，建立高校联盟，全方位交流与合作。2015年10月，复旦大学、北京师范大学、兰州大学和俄罗斯乌拉尔国立经济大学、韩国釜庆大学等46所中外高校在甘肃敦煌成立了“一带一路”高校战略联盟，探索跨国培养与跨境流动的人才培养新机制，培养具有国际视野的高素质人才。46所高校当日达成《敦煌共识》，联合建设“一带一路”高校国际联盟智库，共同打造“一带一路”高等教育共同体，推动“一带一路”沿线国家和地区大学之间在教育、科技、文化等领域的全面交流与合作，服务“一带一路”沿线国家和地区的经济社会发展。
三、国家开放大学国际化建设与发展的新战略
（一）新战略的可能性
1. 国家开放大学与网络强国战略、“互联网+”行动计划
一是网络强国战略和互联网+行动计划中对国家开放大学发展的助推可能。网络强国是十三五期间的国家战略。在该战略下，网络社会、网络安全、网络治理都将得到改善与发展。这将有助于国家开放大学的网络环境与安全建设，信息化平台的能力建设等。互联网+教育的创新发展，为国家开放大学的建设与发展带来了一些机遇，包括舆论的关注、资本的投入、政策的利好、教学模式的创新、新信息技术的应用、大数据的分析等。
二是国家开放大学对网络强国战略和互联网+教育发展的贡献可能。基于网络是国家开放大学办学的重要特征，其与互联网的密切关系国内其他各所大学无法相比。在我国当前社会发展背景下，办好一所基于网络开展教学、管理、科研与服务的开放大学无疑将推进我国互联网+教育的实践，推进互联网+教育的人才培养模式、办学模式、管理模式、服务模式等的创新。
2. 国家开放大学与一带一路战略、教育对外开放行动
一是一带一路战略和教育对外开放行动对国家开放大学建设的助推可能。一带一路战略不仅着眼于建设经济带，也着眼于文化带与教育带，强调要加强交流、扩大交往，建成政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体，这为国家开放大学的国际化建设指引了新的方向，并创设了良好的舆论环境与政治条件，教育对外开放行动鼓励我国大学主动服务一带一路战略的建设，这有利于国家开放大学国际化新项目和业务的规划与创新。
二是国家开放大学对一带一路建设和教育对外开放的贡献可能。国家开放大学服务一带一路建设和教育对外开放有着良好的基础。首先，国家开放大学是最具开放理念的一所大学，以“开放”为核心办学理念，其符合一带一路建设、教育对外开放行动所强调的共享、开放、共同体的理念。其次，国家开放大学是以基于网络为典型特征的大学，相较于其他传统校园大学而言，少了很多实体办学障碍，更容易形成跨国、跨地区的教育合作联盟，教育交流合作的形式和组织方式也可以更加灵活和多样化。再次，国家开放大学已具有一定的一带一路建设相关的基础。例如，国际化是国家开放大学办学五大理念之一；国家开放大学在世界开放大学中具有较好的地位和影响，是ICDE执委单位和AAOU执委单位；国家开放大学已经与一带一路建设中的沿线国家开展了一定的国际合作，例如与巴基斯坦阿拉玛•伊克巴尔开放大学签署了合作协议，致力于在汉语教学、合作研究、期刊和学术作品交流等多方面开展合作；与韩国国立开放大学、日本放送大学保持一定联系，进行学者交流项目；与印度国立开放大学开展合作研究；与印度尼西亚TRAMPIL基金会就汉语语言和汉语教学培训等方面达成合作意向，等。
（二）新战略的目标、内容与实施
结合当前我国互联网发展与一带一路建设等相关政策利好，基于国家开放大学的国际化定位与已有工作基础，服务国家开放大学实现建成世界一流开放大学的目标，建议国家开放大学制定服务一带一路建设、加速国际化发展的新战略。
1.战略目标
经过十年努力，建立“一带一路开放大学战略联盟”，实现与沿线开放大学的广泛交流与合作，提升国家开放大学国际化的能力与水平，服务国家一带一路建设。
2.战略内容
内容一：办学体系合作。联盟内能够实现互设实体或虚拟的办学点（或考试点），互相依托各自办学力量，不断提升国际化的办学能力和水平。
内容二：人才培养合作。开发新的学历教育人才培养模式和新的非学历教育项目，合作培养人才，合作颁发证书。合作共建网上孔子学院。
内容三：项目合作。合作开发新课程或教材、共享在线学习资源、设立师生交流项目、实现网络平台和门户网站的互联互通等。
内容四：学分认证合作。通过校际协议，实现联盟内开放大学学历课程与非学历课程的学分互认。
内容五：研究合作。联盟内开放大学可就开放大学发展的重要主题开展集体的或个人的跨国合作研究，定期举办研究论坛和会议，建立开放大学研究合作联盟。
3.战略实施
1——2年：（1）充分论证，完成一带一路开放大学战略联盟的顶层设计；（2）确立战略联盟的框架与内容，制定10年为期的行动计划。
3——5年：（1）与一带一路沿线重要国家的10所开放大学确立联盟关系；（2）通过举办论坛、召开会议、开发交流项目等推动盟内成员交流和合作。
6——8年：（1）增加联盟成员数量，至20个左右；（2）多元化合作方式，如跨国人才培养、孔子学院合作、课程资源合作、科学研究合作、网络平台建设合作、学分互认、办学体系合作等。（3）联盟取得一定成效，国际影响力不断增强。
9——10年：互利共赢，机制灵活、运转有序、覆盖一带一路沿线重要国家、基于网络的一带一路开放大学战略联盟全面建成。
4. 战略保障
一是组织领导。成立国家开放大学“一带一路开放大学战略联盟”建设指导小组，下设若干工作小组，统筹协调和推进国家开放大学以联盟助力国际化发展的各项建设工作。成立联盟顾问委员会，聘请国内外知名开放大学国际化战略专家担任顾问。成立联盟理事会，聘请一带一路沿线国家开放大学校长担任常务理事，负责整体联盟的战略制定和重大事务决策。成立联盟工作委员会，聘请一带一路沿线国家开放大学国际化事务负责人担任委员会成员。
二是经费投入。加大对国家开放大学国际化建设的经费投入。前期师生项目交流、办学项目合作等由国家开放大学自筹经费解决。建议向教育部或外交部争取支持，纳入到国家一带一路教育与文化交流建设的整体战略，作为重点项目予以经费支持。
三是政策支持。关注教育部国际司、外交部、文化部等出台的相应政策和文件，积极利用国家相关司局一带一路与教育文化发展相关政策或项目的利好，争取更大的政策支持。
综上所述，“一带一路”将东亚、东南亚、南亚、中亚、欧洲南部以及非洲东部的广大地区联系在一起，沿线有53个国家、94个城市，这是我国扩大教育对外开放的机遇，也是我国大学加速国际化发展的机遇。在当今的互联网时代下，开放大学以一带一路为机遇提升国际化能力建设，有着很好的基础，符合国家开放大学开放和国际化的办学理念，也有着便利的条件，基于网络的大学能够打破空间局限，使交流更加灵活和便利，更有着贴切的定位，符合国家开放大学的国字特性，自觉服务国家战略发展，主动推动国家社会经济文化发展需要的使命。
